金太阳工程效应显现 政策细节尚待完善

  • 2011-07-17 08:39:34
  • 小编

  财政部、科技部、国家能源局近日下发《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》明确了2011年金太阳示范工程的支持政策、范围及项目要求、补助标准。2009年启动的金太阳工程到今年已经是第三个年头了,金太阳工程对促进我国光伏产业的发展起到了巨大的推动作用,然而业内人士指出,在政策方面还需要进一步完善,实施力度也需要加大。

  示范效应已经显现

  在国内光伏应用市场还没有成熟的情况下,政府的支持为下一步大规模的应用创造了很好的条件。

  金太阳工程是党中央、国务院高度重视的项目,开辟了光伏发电应用的新模式,不但节省了大量的土地成本,而且其合理的补贴政策也推动了光伏发电的应用和普及,对改善我国能源结构具有重要意义,金太阳工程的示范效应已经显现。

  英利公司公关经理王志新说,金太阳工程保持了合理的发展速度,其中保定国家高新区英利产业园10兆瓦金太阳项目已经基本完成,在全国13个光伏发电集中应用示范区内,始终保持施工进度第一,具有良好的示范效应。在项目建设过程中,英利创造性地采用混凝土屋面压重安装方式,既保护了屋面原有建筑防水,又满足了屋面原有结构设计强度。由于采取彩钢板屋顶夹具安装方式,安装形式简单,降低了工程造价,通过建设改良型光伏充电车棚,减低了工程造价,加快了施工进度,不仅拉动了国内市场,而且推动了光伏产业的发展。

  金太阳工程主要是在低压侧并网,自发自用。在国内光伏应用市场还没有成熟的情况下,政府的支持为下一步大规模的应用创造了很好的条件。太阳能光伏建筑的拓展应用,为国内探讨分布式接入和建筑屋面节能减排,缓解东部地区电力紧张的局面起到示范和推动作用。北京科诺伟业科技有限公司副总经理朱伟钢说:“金太阳工程对促进光伏产业的发展起到巨大的推动作用,在光伏行业,不管是电池生产厂商还是集成商,大家对金太阳工程越来越重视。”

  操作环节尚待完善

  金太阳工程在实施的过程中碰到的问题不是技术问题,而是体制问题。

  金太阳工程在实施过程中也引发了一些争议,如在第一期金太阳示范工程中存在围而不建、以次充好等问题,对此朱伟钢表示,2009年,第一批金太阳工程有个别项目没有按照计划上,原因就是时间太仓促,“申报过程中的匆忙性,使得有些细节没有落实好。在申报的过程中时间要求很紧,往往上面一下文,企业马上就要报资料。由于时间短,一些企业往往来不及进行充分论证,而事后再仔细核算项目的经济效益后又发现赚不到钱,因此就不愿意投资了。”他建议,政府应该给企业相对充足的时间,让他们对项目充分论证后再进行申报,这样会更有针对性,减少盲目性。“此外,政策也有前后矛盾的地方,如去年要求大型电站10MW以上的,这次大型电站却很难批,倒是3MW~5MW很容易批,政策的前后矛盾性,让大家准备起来有点无所适从。”他说。

  有专家表示,金太阳工程在实施的过程中碰到的问题不是技术方面的,而是体制问题,如接入电网相对困难,致使有些项目超过预算。

  对于金太阳工程发展过程中遇到的非议,业内人士分析说,一部分原因是人们对新能源产业的发展期望值太高,另一部分原因是金太阳工程项目通过招标进行,有些不够资质的企业没拿到金太阳项目,吃不到葡萄说葡萄酸。

  目前国际光伏市场供大于求,我国加大金太阳工程实施力度,能够更好地启动国内市场。2011金太阳的补助标准为,并网项目如采用晶体硅组件可获得9元/瓦的补贴,如采用非晶硅薄膜组件则可获得8元/瓦的补贴;离网光伏项目的补助标准将另行确定。王志新表示,补贴现在是比较合理的,基本上接近光伏成本价,但量可以更大一些。

  并网问题需要解决

  应根据不同地方的光照条件,出台不同的电价,根据光照强度和时间,确定不同的上网电价。

  金太阳工程在实施过程中,主要问题仍是电网接入阻力太大,不够便利、简单,目前仍然没有看到非常好的接入示范项目。

  国内某知名逆变器生产企业的负责人表示,光伏发电上网接入浪费了大量资源,金太阳工程需要协调业主、投资者、零部件商、政府部门和电网公司之间的关系,而目前电网公司对此并不积极,原因有两个:第一,垄断的电力体制,导致他们对新生事物接受过慢,与新能源行业的发展速度不相称;第二,金太阳工程鼓励自发自用,减少了电网公司的收入,涉及一部分人的利益,电力部门有的人甚至担心大量接入以后,会抵消他们一部分收益。“因此,如何做一些补偿,调动他们的积极性,需要国家相关部门出台相关政策。”该负责人说。

  自发自用的要求会使太阳能发电大面积推广受到制约。学校、工矿企业在假期的时候,自己用电量很少,大量的电能需要回送,而目前的状况是:其一不允许回送,其二即使回送,电价也要求和火电一样,这个要求对新能源极不合理。“政府要做的事情就是给予电网公司及发电企业一定的配额,即进行绿色GDP考核,电网公司必须接纳一定的新能源电力,政府在建筑物的节能减排方面出台一些政策,如必须在一些楼宇或者屋顶上适量安装一定的太阳能电池。”该人士称。

  朱伟钢表示,政府前后3年政策要求不同,没有形成系统性的文件,让企业有些困惑。他建议应根据不同的地区制定不同的补贴政策。

  航天光伏事业部副总经理张忠卫告诉《中国电子报》记者,中国地域辽阔,很适合发展太阳能光伏产业。东部地区的城市进程快,适宜发展光伏建筑一体化,西部沙漠化地带,应该发展大型地面电站,两个方向要并举。“作为金太阳工程三大指定供应商之一,我希望根据不同地区的光照条件,出台不同的电价,根据光照强度和时间,确定不同的上网电价。还应该根据建筑形式(地面电站或建筑一体化),制定量化的价格。”张忠卫对记者说。他建议国家发改委联合国内的电力集团、建筑设计院和知名的光伏企业,共同制定相应的政策。

  相关链接

  关于金太阳工程

  2009年7月21日,财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》,决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式,加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。三部委计划在2~3年内,采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目,据估算,国家将为此投入约100亿元财政资金。

  金太阳工程实施情况

  □第一期

  2009年7月启动,12月底通过评审;

  共批准98个项目,201MW;

  补贴标准:并网发电项目补贴初投资的50%;离网发电项目补贴初投资的70%。

  □第一期

  2010年9月底启动;

  共批准50个项目,272MW;

  项目建设周期一年;

  财政部宣布2012年以后每年建设规模不少于1GW。

  □第一期

  2011年4月启动;

  每个省10MW;

  估计300MW左右。